海南自由贸易港建设白皮书：构建旅游业等为支撑的“3+1+1”现代产业体系

《白皮书》全面阐述一年来海南推进自由贸易港建设的主要政策和重大举措。

6月20日，由中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室编写的《海南自由贸易港建设白皮书》正式对外发布。2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。为展示中国特色自由贸易港建设成果，全面阐述一年来海南推进自由贸易港建设的主要政策和重大举措，特发布本白皮书。其中，正文分为“中央关怀与部门支持、海南的探索与实践、《总体方案》落实情况”三个部分。

　　《白皮书》中提到，在发展外向型经济方面，海南开展服务业扩大开放综合试点，围绕旅游、交通运输、金融、商务服务、技术服务、医疗健康、教育、文化娱乐等重点领域，分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒、完善监管体系。

　　在《海南自由贸易港建设总体方案》落实情况上，2021 年 4 月 7 日，国家发展改革委、商务部印发《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，从创新医药卫生领域市场准入方式、优化金融领域市场准入和发展环境、促进文化领域准入放宽和繁荣发展、推动教育领域准入放宽和资源汇聚、放宽其他重点领域市场准入五大方面共 22 条措施支持海南自由贸易港建设。

　　2020 年全省主要机场旅客吞吐量 3248.6 万人次，货邮吞吐量 21.5 万吨。其中，海口美兰国际机场旅客吞吐量 1649 万人次、货邮吞吐量 13.5 万吨;三亚凤凰国际机场旅客吞吐量 1541.3 万人次、货邮吞吐量 8 万吨;博鳌国际机场旅客吞吐量 56.3 万人次、货邮吞吐量 0.05 万吨。2021 年 1-5 月，全省主要机场旅客吞吐量 1730.66 万人次，货物运输 23.84 万吨。

　　《白皮书》指出，在旅游业方面，落实《海南省国家体育旅游示范区发展规划》，全 力推动体育、旅游深度融合发展。目前全省共有 6 家 5A 级景区、23 家 4A 级景区、26 家 3A 级景区，评定国家旅游度假区 1 家, 省级旅游度假区 3 家。推进琼港澳游艇证书互认，允许游艇从事租赁业务，游艇通关便利化、游艇租赁差别化担保等政策已落地实施，全省游艇旅游消费持续升温。交通运输部将中资方便旗邮轮海上游业务的邮轮企业及邮轮的市场准入许可、仅涉及海南自由贸易港港口的外籍邮轮多点挂靠航线许可权限下放海南。启动中资方便旗邮轮海上游航线试点，允许国际邮轮运输企业开发拓展邮轮特色产品。

　　2020 年疫情影响下，海南接待游客总人数 6455.09 万人次，实现旅游总收入 872.86 亿元，旅游业增加值占 GDP 比重达 7.3%、旅游业对全省 GDP 的综合贡献率 25.1%，成为全国旅游恢复情况最好地区之一。2021 年一季度旅游业进一步复苏，全省接待国内外游客 2291.31 万人次，增长 168.1%，较 2019 年同比增长2.2%;实现旅游总收入 421.65 亿元，增长 293.5%，较 2019 年同比增长 42.2%，旅游总收入增速高于游客总人数增速 1.3 倍，国内来琼过夜游客人均天消费达 1279 元，增长 59.5%。

　　2021 年 5 月，《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023 年)》发布，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业基础上，将热带特色高效农业和制造业纳入鼓励发展的范畴，构建“3+1+1”现代化产业体系。

　　在税收制度上，海南采取零关税。调整优化离岛免税购物政策率先落地、成效显著。自2020年7月新政实施截至2021年5月，海口海关监管离岛免税购物金额431亿元、5531万件、购物旅客611万人次，同比分别增长219%、239%、101%。2021年“五一”期间，离岛免税销售额9.93亿元、购物人数12.1万人、购物件数134.5万件，同比分别增长248%、141%、229%。目前离岛免税店增加至9家，经营主体增至5家。部分进口商品“零关税”政策陆续出台实施。

　　《白皮书》提出，当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，面对百年未有之大变局，海南自由贸易港必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥独特的区位优势和政策优势，努力打造国内国际双循环的重要交汇点，推动海南高质量发展。